引领高质量就业新阶段的核心纲领正式出炉
近日，一份旨在指导未来五年就业工作的国家级规划文件由国务院正式印发。这份名为《实施就业优先战略“十五五”规划》的文件，系统性地勾勒了未来一段时期促进高质量充分就业的总体思路、核心目标以及一系列关键的政策措施与任务部署。为了帮助公众更清晰地理解规划的背景与内涵，国家发展改革委和人力资源社会保障部的相关负责人就相关问题接受了书面采访，进行了深入阐释。
回顾“十四五”时期，我国的就业工作被置于国家治理的优先位置，通过持续强化就业优先政策、完善就业促进机制，有效应对了各种风险挑战，保持了就业形势的总体平稳，为改善民生和推动经济发展奠定了坚实基础。展望“十五五”阶段，尽管我国经济长期向好的基本面没有改变，制度、市场、产业和人才等综合优势将进一步发挥其支撑作用，但就业领域依然面临诸多挑战。结构性矛盾持续存在，稳定就业岗位的压力不容忽视。
为落实中央的决策部署，国家发展改革委、人力资源社会保障部联合相关部门，在对“十五五”时期就业发展形势和阶段性特征进行深度研究的基础上，广泛吸纳各方意见，最终编制完成了这项具有前瞻性和指导性的规划。
四大基本原则：规划编制的核心思路
该规划的制定遵循了四组重要的辩证关系。首要原则是质量与规模并重，即在致力于稳定和扩大就业总量的同时，同步提升就业质量，关注就业环境、人岗适配、劳动关系以及劳动者权益保障等多个维度。
其次，规划强调供给与需求的匹配。它将破解结构性就业矛盾作为关键着力点，力图通过精准施策，使劳动力供给更好地适应经济社会发展变化产生的新需求。
第三，规划注重政府与市场的协同。一方面要求政府更好地发挥作用，健全公共服务体系；另一方面则强调通过产业发展来创造和带动就业，推动有效市场与有为政府形成合力。
最后，规划体现了传统与新兴的兼顾。它既关注稳定劳动密集型行业等传统领域的就业规模，也着力开拓服务业、新兴产业和未来产业的就业空间；既继续做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业支持，也对灵活就业和新就业形态劳动者的权益保障作出了专门部署。
描绘清晰目标：高质量充分就业的五个维度
规划紧密衔接国家“十五五”发展的总体建议和纲要，提出了实现就业总体稳定、推动高质量充分就业取得新进展的总目标。具体而言，这一愿景体现在五个层面的细化目标上。
- 就业机会更加充分：确保城镇就业稳定增长，有效控制失业水平，重点群体的就业状况保持稳定，对零就业家庭实现动态清零。
- 就业环境更加公平：进一步健全统一规范的人力资源市场体系，破除劳动力、人才流动的体制机制障碍，并着力治理影响平等就业的不合理限制和歧视现象。
- 就业结构更加优化：提升服务业吸纳就业的能力，稳步提高城镇化就业比重，促进区域就业结构合理化，并推动灵活就业与新就业形态的健康发展。
- 人岗匹配更加高效：加快塑造现代化人力资源，优化学科专业布局，提供更加精准高效的职业技能培训和就业公共服务，壮大技能人才队伍，显著提升劳动力供给与产业需求的匹配度。
- 劳动关系更加和谐：健全劳动就业法规体系，规范劳动用工，推动劳动报酬合理增长，完善社会保障制度，持续提升劳动者权益的保障水平。
为了量化评估这些目标的进展，规划还设置了包括城镇新增就业人数、城镇调查失业率等在内的十项具体指标。
九大重点任务：构建全方位就业促进体系
为实现上述目标，规划部署了九个方面的重点任务，构建起一个全方位、多层次的就业促进工作体系。
第一，强化宏观政策对就业的优先导向，增强各类宏观政策的就业协同效应，实施稳岗、扩容、提质的专项行动，并特别提出要适应人工智能等新技术发展，促进新的就业和创业机会。
第二，加强产业政策与就业政策的协同。在稳定传统行业就业规模的同时，扩大服务业就业容量，并积极挖掘新兴领域吸纳就业的潜力。
第三，加速塑造现代化人力资源。核心在于提高教育供给与市场需求之间的匹配度，并大规模、高质量地开展职业技能培训。
第四，全力拓展高校毕业生等青年群体的就业渠道，构建涵盖政策激励、服务保障、困难帮扶和权益维护的全链条支持体系。
第五，加大对农民工、退役军人等重点群体的就业支持力度，同时强化对就业困难人员、登记失业人员的精准帮扶。
第六，积极推动灵活就业与新就业形态的健康发展，拓宽其发展渠道，完善相关公共服务，切实维护从业者的合法权益。
第七，完善覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的就业创业服务体系，促进人力资源服务向优质高效方向发展。
第八，加强劳动者权益的综合保障，完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，坚决保障平等就业权利。
第九，强化就业领域的监测预警和风险应对能力，提升对就业形势进行科学研判和分析的水平。
保障落实：压实责任与健全机制
为确保规划蓝图能够转化为实际成效，规划明确了三项保障措施。首要的是压实各方责任，将党的领导贯穿于就业优先战略实施的全过程，充分发挥现有协调机制作用，明确地方和部门的职责，形成工作合力，确保各项任务落到实处。
其次是健全工作机制。目标是构建一个系统集成、协同联动、数字赋能、管理科学且法治保障的现代化就业工作体系，营造全社会重视就业、支持就业的良好氛围。
最后是强化监测评估。国家发展改革委和人力资源社会保障部将对规划的实施情况进行动态跟踪监测和定期评估，及时协调解决实施过程中出现的重大问题，并根据实际情况对任务举措进行优化调整，确保规划目标的如期实现。